Jesus Arroyo Alejandre, Karl Dieter Keim y James W. Scott (Comps.) El renacimiento de las regiones: descentralizacion y desarrollo regional en Alemania (Brandenburgo) y Mexico (Jalisco).

UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA/UCLA PROGRAM ON MÉXICO/JUAN PABLOS EDITOR 2001.

El libro se dedica a la exploración de dos grandes ciudades capitales y de sus áreas circundantes: Guadalajara, Jalisco, y Berlín, en la región de Brandenburgo.

Como asegura Clark W. Reynolds en el

El objetivo del fructífero intercambio que da vida a este libro es encontrar las diferencias y similitudes de los grandes procesos de cambio --el de Jalisco y el de Brandenburgo-- y sus implicaciones regionales. Dada la transición común hacia una economía orientada al mercado y una sociedad más democrática, las rápidas y profundas transformaciones que enfrentan ambas ciudades son comparadas para ver cómo se promueve la competencia de mercados y la medida en que, a partir de ello y guardando todas las proporciones, se dan soluciones a sus problemas socioeconómicos.

A partir del estudio de esa transición se llegó a la conclusión de que los aspectos políticos e institucionales del desarrollo regional y las alternativas de política orientadas a descentralizar la actividad económica son fundamentales para continuar la investigación sobre los potenciales de las ciudades. Con esta base se trabajaría después en el diseño de una estrategia de desarrollo regional endógeno que contemplara por lo menos los siguientes tres aspectos: la colaboración intergubernamental, el proceso de descentralización, las iniciativas locales de desarrollo y sus determinaciones sobre la planeación regional.

El libro, que da continuación al de Regiones en transición (Keim y Arroyo, 1995), profundiza en las implicaciones de las transformaciones sociales más importantes inducidas por la integración de ambas regiones con países contiguos y con otros inmersos en el proceso de mundialización. Interesa especialmente analizar las distintas formas y mecanismos que impulsan su desarrollo, especialmente los cambios institucionales, económicos, políticos y sociales, sobre todo los relacionados con la descentralización: la participación ciudadana, la colaboración de entidades administrativas distintas, identificada con la regionalización como fuerza del cambio, para resolver problemas de interés común y el aumento en sus capacidades competitivas internacionales.

A las preguntas de si una democracia emergente y joven tendrá la capacidad de organizar y respaldar una economía regional sostenible y de cuál sería el grado de descentralización que ello implica, se ofrecen diversos puntos de vista. Keim analiza las condiciones institucionales y las interrelaciones entre los niveles de gobierno para que la regionalización surgiera como una verdadera estrategia de desarrollo regional; también compara las experiencias logradas al respecto en Jalisco y Brandenburgo.

Por su parte, Fürst estudia el cambio institucional relacionado con procesos concretos de descentralización en Alemania y desarrolla una interpretación sugerente de la transición de un Estado benefactor a un Estado activador, orientado a que los gobiernos locales y las organizaciones comunitarias tengan iniciativas de desarrollo autónomas. En relación con el tamaño óptimo de la administración pública y la modernización administrativa, estrechamente relacionadas con la descentralización, llama la atención el traslado de recursos de la parte occidental de Alemania a la oriental, mientras que en México se transfieren recursos a los estados de tan sólo el 20 por ciento del presupuesto federal. A diferencia de lo que ocurre en nuestro país, en Alemania se han empezado a desarrollar diferentes patrones de autorregulación, sin converger en instituciones estables comunes, introduciendo, a juicio de este autor, un nuevo tipo de gobierno regional responsable de una "mesogobernabilidad".

Los aspectos conceptuales utilizados por James Scott para comprender la experiencia de regionalización de Brandenburgo explican el proceso de concentración de Berlín y la desindustrialización de su periferia a la luz de la transformación política institucional que, después de la reunificación, cambió el papel de Alemania en la Unión Europea, afianzando las nuevas reglas del federalismo alemán, tal como se esperaría que en México se impulsara la descentralización. La perspectiva adoptada para el estudio del papel de las políticas regionales de la Unión Europea en los nuevos contextos territoriales de gobierno da cabida al examen de las prácticas de subsidiariedad y asociación que se están adoptando como parte de las políticas de regionalización. Con estos elementos, el autor considera que el Estado-nación y sus facultades de gobierno han entrado en declive, lo que pone de relieve que en el nuevo tipo de gobierno que está emergiendo la regionalización es una alternativa importante pero, tanto en Alemania como en México, para que esto ocurra se requiere del fortalecimiento de la autonomía municipal.

Por su parte, Riojas se propone demostrar el cambio de los programas universales a los locales en regiones en transición. Los primeros son los programas remendados por organismos internacionales después del agotamiento del modelo de sustitución de importaciones en México y privilegian los ámbitos macroeconómicos en detrimento de los niveles subregionales, que han sido relegados a segundo plano; acentúan las desigualdades entre subregiones, la pobreza y la marginalidad, mostrando así falta de flexibilidad y capacidad de respuesta del Estado ante las demandas de organizaciones locales integradoras de la política territorial.

Scholich trabaja sobre las asociaciones regionales en Alemania que han logrado experimentos exitosos de colaboración entre redes urbanas. Presenta diversos estudios de caso de áreas comerciales y residenciales que lo facultan para observar las posibilidades de explotación comercial de la región como emplazamiento de negocios. También se refiere a los motivos para crear asociaciones regionales, a los efectos positivos de la cooperación regional, así como a factores por los que fracasan las asociaciones regionales cuando hay fallas en la responsabilidad de los proyectos, en los costos, o cuando no hay el suficiente nivel de confianza. Conduye que no hay un modelo único que garantice la cooperación fructífera entre regiones y autoridades pero que existen todos los medios para lograrla.

En su trabajo, Medina y Olmos examinan las relaciones entre descentralización y desarrollo local con el propósito de derivar lineamientos de gestión local del desarrollo, visualizando obstáculos, deficiencias y oportunidades y, en términos más amplios, el rumbo que puede tomar el proceso de reforma municipal. Con base en d examen de la larga tradición centralista de México, se aprecia la forma como la participación de los agentes locales en la toma de decisiones y en la distribución de los recursos ha sido neutralizada. Se aborda el estudio de las facultades que ha brindado la descentralización federal y estatal al desarrollo local, con referencia específica a la planeación regional en Jalisco, para concluir que no han contribuido a disminuir las desigualdades regionales.

La colaboración de Arndt, Gawron y Jähnke establece nuevas formas de conceptualizar la ciudad: "más allá de las zonas funcionales de equilibrio y del concepto de lugar central". Hablan de región "concertada" y de extender sus horizontes locales más allá de las murallas funcionales o administrativas. Destacan que la cooperación activa de las administraciones de las ciudades y la cooperación entre autoridades locales se refleja en los sistemas de redes urbanas. Se examinan las redes urbanas de la región Berlín-Brandenburgo.

Arroyo y Berumen analizan el financiamiento popular subregional, básicamente mediante cajas de ahorro, y el microfinanciamiento del gobierno a pequeños negocios, ubicando en el nivel nacional el caso de Jalisco. Se examina el papel del financiamiento para el desarrollo económico y el ordenamiento regional. Se ponen de relieve los flujos de inversión extranjera directa, del gasto público, de la inversión privada y su concentración urbana, destacando los efectos sobre ciudades metropolitanas, ciudades emergentes y otras que forman parte de regiones cada vez más empobrecidas. Proponen lineamientos para financiar a las regiones menos favorecidas.

González trata los problemas generados por el proceso de globalización a los gobiernos locales y al diseño de sus estrategias, específicamente en el caso de cuatro municipios de Jalisco. Revisa los planes y programas elaborados de 1970 a 2001 por los gobiernos con el objeto de canalizar al desarrollo recursos provenientes de diversas fuentes, sobre todo las remesas de los emigrados legales e ilegales de Jalisco en Estados Unidos. Compara cuatro estrategias distintas de los gobiernos locales, dos que han optado por el desarrollo endógeno de sus actividades locales --Tonalá y Villa Hidalgo-- y otras dos --Zapopan y Ameca-- que han adoptado la inversión extranjera para diversificar su desarrollo.

Diez de Sollano analiza las regiones más rezagadas en cuanto a producción, empleo, educación, salud, nutrición, vivienda y servicios básicos de Jalisco. Para ello realiza un trabajo exhaustivo de consulta con dependencias de gobierno, grupos de trabajo regionales y las comunidades afectadas.

Por su parte, Hernández Claro aborda los problemas que han limitado el impacto positivo de las estrategias de descentralización impulsadas por el gobierno federal. El autor examina las relaciones entre administración y gobierno en el nivel municipal, específicamente en el caso de Puerto Vallarta, ubicado en la zona costera de Bahía de Banderas, en la costa de Jalisco. Como hasta 1999 se reforma el artículo 115 constitucional para que el municipio deje de ser administrado y sea gobernado por el ayuntamiento, el nuevo marco jurídico facilita al autor el logro de un sugerente análisis de la falta de correspondencia "entre una estructura económica abierta, la de su región, y una organización política cerrada, la del propio municipio". Finaliza ofreciendo recomendaciones de interés para las autoridades municipales.

De la prolífica exploración compilada bajo el afortunado título de El renacimiento de las regiones, apenas se empiezan a difundir las experiencias. Las enseñanzas discutidas para México y Alemania pueden ser aplicadas a nivel más amplio para economías regionales en transición. De ahí el invaluable esfuerzo realizado por los coordinadores de esta obra para promover la reflexión conjunta, la discusión de posibles soluciones y la transformación de realidades que, siendo tan diferentes, siguen planteándose preguntas comunes sobre las direcciones más adecuadas de la descentralización y el desarrollo regional